贯彻党的十八届四中全会精神ｌ专 栏 十八届四中全会在党的历史上第一 次将“依法治国”确定为会议主题。依 浅谈地方立法权 法赋予设区的市地方立法权，这是对我 国立法体系的重大完善，对新形势下地 在推进依法治市中的重要作用 方人大工作提出了新的任务和要求。设 区市人大及其常委会如何行使好地方立 ◆刘枫霞曹志材 法权，成为摆在我们面前一个崭新的课 题。下面，就这个问题谈几点粗浅的看法。 群众生活休戚相关，设区市通过行使立 张家口市顺利进入候选城市，但要争取 一、把握新形势．充分认识 法权，可以平衡利益关系，反映人民意愿， 到最后｝『勺举办权，仍然有许多工作要做。 ｔ予设区市地方立法权的重大 保障人民利益，增强社会凝聚力和向心 特别是奥运立法，是一项重要的基础性 意义 力。三是有利于完善人民代表大会制度。 工作，需要我们围绕办好奥运会的各项 地方法规是对全国人大立法暂时顾 立法权是宪法和法律赋予地方人大及其 部署和目标任务要求来谋划和推进。这 不上、管不到、来不及规范事项的有效 常委会的一项重要职权。但长期以来， 对于没有任何立法经验的张家口市人大 补充。同法律相比，地方法规更接地气， 大部分设区市没有立法权，在推动地方 来说，是巨大的挑战，要求我们必须以 更有针对性，时效性更强。一是有利于 法治建设方面心有余而力不足。全会赋 更高的标准推进地方立法，以严密完善 促进地方经济社会发展。长期以来，我 予设区市人大立法权，是对地方人大职 的地方法规保障奥运会成功举办。二是 国大部分设区市没有立法权，政府的各 能的重大完善，地方人大及其常委会的 立法对接京津冀协同发展。北京、天津 类规范性文件和相关的政策在推动地方 立法职能被激活，能够全面发挥地方国 与张家口市在产业结构、发展基础、资 经济社会发展中扮演着重要角色。随着 家权力机关的整体职能，更好地实现人 源禀赋等方面各自优势明显，互补性强， 城镇化的不断推进，设区市面临的改革 民当家作主。 合作开发潜力巨大。但相对于北京和天 发展任务迅速增加，规范性文件和政策 津较为完备的地方立法，张家口市明显 具有不稳定性和短期性，不能持续有效 二、抓住新机遇．以立法引 滞后，在一定程度上制约着三地产业和 地促进经济社会发展。依据自身情况制 领改革发展实践 经济要素的自由流动，破解这一瓶颈的 定地方性法规，为经济社会发展保驾护 全会指出，要坚持改革决策和立法 重要手段就是加大张家口市地方立法建 航是设区市普遍的需要。但现行立法法 决策相衔接，确保重大改革于法有据。 设，营造政策稳定、开放包容的引资、 规定，地方立法权仅限于省会市、经济 目前，张家口市经济社会正处于转型发 投资环境，推进产业转移，成功对接京 特区所在地的市及国务院批准的“较大 展的关键时期，面临京张联合申奥和京 津发展。三是立法保障市委决策的落实。 的市”，也就是说，成为“较大的市” 津冀协同发展两大重要战略机遇。面对 以发展奥运、园区、生态、县域经济为 是以前设区市拥有立法权的唯一途径。 新机遇，地方人大及其常委会如何行使 主要内容的“四型经济”是张家口市经 据统计，仅十二届全国人大二次会议期 法律赋予的立法职能，显得尤为重要。 济实现转型升级的重要抓手。２０１４年前 问，代表建议中就有２２件要求研究赋予 一是立法助推冬奥会成功申办。北京联 三季度，张家口市生产总值完成９９０多 较大的市立法权。由此可见，全会提出 合张家口申办２０２２年冬奥会是中央的重 亿元，同比增长４．８％。全市全部财政收 赋予设区市立法权正当其时，满足了地 要决策。国际奥委会要求申办城市采取 入完成１８２亿元，同比增长４．１％。“四 方经济发展对立法效率的迫切需要，必 一切行动和必要措施，规范各组织与个 型经济”成效初步显现。如何以法治推 将更好地引领和保障地方经济社会持续 体的行为，形成完善的法律保护体系。 进四型经济快速健康发展，人大及其常 健康发展。二是有利于保障人民群众利 参照２００８年北京奥运、残奥会立法情况 委会的立法至关重要，适时制定和出台 益。根据立法法修正案草案的规定，设 并考虑冬奥会实际需要与可能，牵刀步统 相关地方法规，能够助力破解“四型经济” 区市的立法权限于城市建设管理及环境 计，奥运筹备期间，张家口市需制定的 在推进过程中的困难和阻力，提升发展 保护方面。城市建设管理与环境保护是 规范性文件１７７个，需市人大常委会制 速度和质量，助推张家口市实现绿色崛 关系民生问题的热点和难点，又与人民 定的地方性法规就达１９个。目前，虽然 走己。 ２０１５．３上ｌ公民与法治 法治锐评 在创建城市文明建设的进程中，不 就连西部不少城市也是今非昔比，“旧 里？该具备哪些功能？市民少有发言权， 少地方政府“问计于民”，因为市民有 貌换新颜”。林立的高楼大厦，宽敞的 政府部门也没有征询市民需求的民主路 着取之不尽用之不竭的智慧。地方政府 广泛采纳市民的建言献策，彰显了“执 政为民”的自觉意识。与“问计于民”一样， 通衢大道，繁华的街市商肆，城市的这 一径，全由某些位高权重者“一言九鼎”、 “一巨变当然是昭示了人们物质生活的实 锤定音”。近闻吉林省吉林市花了３ 质性提升。但是，这种光亮也投下了某 亿元造了一个豪华的客运站，因地理位 置较偏远，两年多来，除少量的外地客 “问需于民”也是体现了地方政府的一 些阴影，且不说某些地区城市建设的同 种执政自觉。 厦门市近来为“问需于民”提供了 一质化倾向严重，缺少个性化，单说城市 车在运营外，本市的客车和市民部“敬 的人性化问题也是颇为突出。不是吗？ 广场越修越大，却找不到图书馆、博物 而远之”，市政府只得宣布：将择地再 花１Ｏ亿元在市中心另造… 个客运站。没 个示范。 该市正在着手建设一个适合城市规 模，既环保节能，又有利于健康生活的 馆的身影；马路越建越宽，却不留自行 有“问需于民”，光凭长官意志行事，３ 车道的空间；楼宇越造越高，却无暇顾 亿元打了水漂！ 韦伯在论述城市现代化时说：“城 市的主体是市民。”推而沦之，市民的 需求理应是城市规划的底谱、城币建设 步道系统一一总长为８４８公里的绿色网 络，使厦门人的绿色生活连接闽南金三 角，成为厦门、漳州、泉州三座城市居 民共享的休闲之所。为此，厦门市政府 强调：这一公共设施～定要从细节入手， 及高楼背后的危房；景观越来越美，却 解决不了水质、空气的污染问题。无怪 乎，有市民发出浩叹：“城市变了，生 活难了！”毋庸讳言，我国一些地区的 城市规划和建设并没有满足市民的需求， 的底色、城市发展的底蕴。近年来，我 国的城市建设伦理中引进了西方“窟居” 从市民需求着眼，不论是步行道的地砖 选择、排水系统设置，还是沿道绿化、 或言之，城市的规划和建设与市民的需 两字。一个城市倘要真Ｊ下兑现“宜居”， 求尚存有一定的落差。 每到一个城市，几乎都可以看到这 样一句甚为响亮的标语口号：“城市是 就得征询市民的意见，满足市民的需求， 地方政府作为“公民权利的代理者”（休 观景点布局，都得“问需于民”，因需 而建。 谟语），就得“问需于民”，因需而建， 倘要说三十多年的改革开放，促使 我家，建设靠大家。”说得在理，但从 变“我想建什么就建什么，我想怎么建 我国最大的变化，一是经济建设的突飞 实然的角度检视，某些地区与其说是“建 就怎么建”为“市民需要建什么我就建 什么，市民希望怎么建我就怎么建”。 如是，“宜居”城市离咱也就不远了。 猛进，二是城市建设的日新月异。后者 设靠大家”，还不如说是“首长说了算”。 的变化不止于东中部地区的大中城市， 城市的公共设施如何规划？该建在哪 三、实现新发展．以地方立 法、民主立法。科学立法、民主立法指 法推动人大工作与时俱进 人大及其常委会在行使立法市义过程 中，应汲取其他地市的有益经验，也要 出了新形势下地方人大“立什么样的法、 怎样立法”，需要持之以恒地加以推进。 立法队伍。人才是立法工作的基础和核 心。 个合格的立法人才需要相当长的 培养周期。张家口市人大缺乏立法专业 在立法实践中，人大及其常委会应在如 何建立健全立法协调、审议机制，项目 征集和论证制度上下功夫，推进立法精 细化，制定出符合经济社会发展规律、 人员，需要加强队伍建没，通过多种方 式培养锻炼干部，夯实立法工作的基础。 三应以立法权的有效行使推进人人 作 的不断提升。在扎实推进立法工作的基 避免其他地市走过的弯路。总体来说应 做到以下几点：一应发挥人大在地方立 法中的主导作用。在立法过程中，首先 应坚持党的领导和理论指导。善于把党 引导社会向更文明、更和谐的方向发展 础上，以立法权的有效实施引领各项工 的良法，实现科学立法；应不断拓宽公 作的开展，逐步形成立法为主导、监督 委的主张通过法定程序成为全社会其同 遵循的行为规范和活动准则。其次应有 效介入立法的每一个程序。从立法规划 的制定、法规的起草论证、审议到出台， 民有序参与立法途径，建立立法机关和 社会公众沟通机制，广泛凝聚社会共识， 实现民主立法。另外，赋予设区市立法 权是一个循序渐进的过程，我们应积极 为手段，立法促进监督、监督推进立法 的良好格局，实现人大工作与时俱进， 创新发展。 都应充分发挥人大的作用，并形成常态 （作者单位：河北省张家口市人大常 化制度，确保每一项立法都反映人民意 做好备项前期工作，争取省人大优先赋 委会）愿，得到人民拥护。第三应推进科学立 予张家口市立法权。二应打造高素质的 公民与法治ｌ ２０１５．３上